义务教育工作一直是党委、政府和教育部门一项十分重要的工作。我县始终坚持把教育发展摆在优先发展的位置，狠抓义务教育的均衡发展，学生“上学难”问题得到有效化解，城镇义务教育事业也有了很大的发展。但由于受地方财力、管理体制以及大的社会环境等方面的影响，我县义务教育也出现了一系列不容忽视的问题，尤其是城区义务学校办学难的问题，已成为制约办人民满意教育的一个“瓶颈”，成为教育公平中最薄弱的环节之一。
一、城镇义务教育基本情况
（一）义务教育阶段学校情况
全县义务教育阶段学校总数521所，其中：公办完全中心小学72所，九年一贯制学校9所，单设初级中学10所，8所高完中均办有初中。县城城区义务教育学校共有9所：公办完全小学5所，初级中学1所，3所高完中均设有初中。
（二）义务教育阶段学生情况
全县在校小学、初中学生11.5万余人，其中县城城区21350人，占全县的19%。县城城区小学在校学生总数为11686人，占全县小学生总数的17%。其中实验小学4209人，诺江镇二完小2222人，诺江镇三完小2196人，诺江镇四完小1371人，诺江镇五完小1688人。城区初中在校学生总数为9964人，占全县学生总数的25%。其中通江中学1709人，实验中学2048人，通江二中2865人，通江三中3042人。
（三）义务教育阶段学校师资情况
全县现有小学专任教师2691人，师生比为：1:26.6；初中专任教师1784人，师生比为1:22.4。其中：县城城区小学专任教师416人，师生比为：1:28.1,另聘代课教师42人；县城城区初中学校专任教师人数368人，师生比为：1:27.1,另聘代课教师7人。
（四）义务教育阶段班额情况
城区小学平均班额68人，初中平均班额79人。具体情况见下表：
学校
师生比
50人以下班数
50-59人以下班数
60-69人以下班数
70人以上班数
最大班额
小学
初中
全县
1:26.6
1:22.4
1280
280
311
549
113
城区
1:28.1
1:27.1
20
43
48
185
102
通江中学
1:30.0
20
96
实验中学
1:26.3
22
101
通江二中
1:26.5
3
2
18
17
86
通江三中
1:24.3
2
13
25
90
实验小学
1:32.6
52
93
诺江二小
1:30.4
25
102
诺江三小
1:27.8
26
10
3
85
诺江四小
1:25.9
7
5
5
10
88
诺江五小
1:20.6
10
8
2
11
87
XX年县城义务教育阶段学校新生年级解决非诺江镇户籍学生入学人数：小学：343人，初中：720人；XX年小学校459人，初中987人；XX年小学校550人，初中1150人。XX年转入城区学校就读小学的976人，就读初中的283人；XX年转入城区学校就读小学的656人，就读初中的287人；XX年上半年转入城区学校就读小学的558人，就读初中的155人。
（五）农村村小和“一师一校”情况。
全县村小教学点共有422所，在校学生16957人，占全县小学生的23.7%，其中“一师一校”村小160所，有在校学生2325人，没有村小学的行政村有105个。村小公办教师433人，代课教师503人。
二、城区义务教育发展存在的主要问题
近几年来，城区教育迅猛发展，不断壮大，有力地带领着全县教育事业的快速进步，为我县经济与社会的发展做出巨大贡献。但是，城区教育的发展还是远远跟不上经济与社会发展的步伐，主要存在以下问题：
（一）超大班十分突出
随着山区农村经济的发展，农村家长对子女接受教育的质量要求越来越高，不少家长都将子女转到城区学校读书，同时，由于城镇化建设的步伐加快，从而更加导致城区学校基本都出现了“臃肿的大班额”现象。县城小学174个班，50人以下的班17个（12个在四完小和五完小的村小），占9.8%，超大班157个，占90.2%，70以上的特大班101个，占58%。县城初中122个班，只有3个班符合国家规定要求，超大班119个，达97.5%；70人以上特大班84个，在69%。诺江二小在校学生2222人，共25个教学班,班平达89人，最大班额达102人，远远高于国家规定的小学不超过45人的标准。从该校学生增长的速度及趋势上看，班班突破100人已为时不远。实验小学52个班中，就有32个班学生数在80人以上，实验中学初中班班超过80人，全为特大班额。当前，班额太大是影响教育质量提高最主要的原因。
（二）布局不尽合理
一是中心城区的义务教育阶段学校太少。在东门车站和西门大桥的中心区域，是人口最集中的地方，只有实验小学和诺江二小两所小学，两校的在校学生数占全城的60%，而全城174个小学班教室，这两校只有77个；在东门车站和西门大桥的中心区域，初中校只有通中和二中老校区，这两所学校的初中生仅容纳了3000人，主要校舍用于高中教育。二是城西和诺江西路学生上学路途太远。西门大桥以西3公里内没有学校，城西和五马桥附近的学生只有上四完小或二完小，这两所学校都远，且二完小解决就近的学生入学都很困难。三是中心城区的高中规模过大。通江中学和通江二中的高中在校生在5000人以上，使得中心城区义务教育资源特别紧张。由于布局上的不合理，造成资源配置上的不合理，从而造成义务教育质量严重受影响，也间接影响着高中教育质量。
（三）学校规模偏大
通江中学、通江二中、实验中学的在校生人数均超过5000人，实验小学在校生超过4000人，二完小超过XX人，对于现有较少的教育资源，办如此规模大的学校，这是一对不易调和的矛盾。当规模超过了应有的承受能力，通常情况下要以牺牲质量来填补。
（四）专任教师不足
城区小学现有小学在校生11686人，按1：23的师生比，应配教师508人，而现有专任教师421人，差87人。城区初中现有初中在校生9664人，按1：19的师生比，应配教师509人，而现有初中专任教师368人，差141人。城区义务教育阶段差教师228人。城区义务教育阶段学生数量是难以调控的，对教师的需求是刚性需求。
（五）设备设施滞后
一是设备配置仍然不足。虽然XX年为了迎接省人民政府教育评估，通过公开招投标的形式，充实了教学仪器和图书资料，但还是不能彻底解决学校的教学设施设备所需。电教设施落后，多媒体教室少，计算机教室严重不够用，大部分小学无法上信息技术课。二是功能教室严重不足。目前，城区所有义务教育阶段学校，均存在图书室、实验室等各种功能教室被挤占，分组实验教学均无法有效开展，除通江中学外，其他学校的演示实验基本上都不能正常开展。实验小学现有15万元的实验仪器，因实验室被占用，实验设施设备至今无法使用；学校有1册图书，生均达3册，但也因图书室、阅览室改作了教室，也无法正常开放供学生借阅。
三、关于城区教育发展的几点建议
（一）调整
城镇化的加快是不可阻挡的，随着城市框架的拉大，现有校舍远远不能满足形势发展的需要。对城区教育进行调整已势在必行，并且越早越主动。
1、调校点。一是在新建的石牛嘴大桥附近新建一所规模在800人左右的小学，解决西郊、城西和何家村学生上学问题。二是在砖瓦厂、肉联厂、儿童福利院处建一所规模在1000人左右的小学，并在附近河面上建一座索桥，主要解决诺江西路、壁山西路，红霞国际和锦江花园的学生上学问题，减轻诺江二小的压力。三是通江二中迁建完成后，原有校舍新建一所九义校，主要解决中心城区小学和初中的超大班，减轻实验小学压力。
2、调结构。一是实验中学和职教中心分离，继续教育和职教中心分离；实验中学重点办好普高，职教中心全力办好职教，办成全县职业教育示范学校。三是普高主要由县城学校办，农村高完中重点办好职教。根据各年龄段人口现状，在计划生育政策基本不变的情况下，我县普及高中后，高中阶段在校生人数大约在2-2.5万左右，县内普、职高人数大约各1万人，县城内的高中基本能承担普高任务。
3、调规模。在高中未普及前，适当调减城区三所高中的普高规模，适度发展普通高中，把教育资源向义务教育阶段这个刚性需求倾斜；适度调增农村高完中规模，促进农村与城区均衡发展。
（二）整合
1、整合师资力量。充分利用好新二中的校舍资源，充分整合通中与二中的高中教师资源，通中校区全力办好初中和全县的重点高中班（每年级200人左右），新二中校区和实验中学全力办好普通高中。避免校与校之间的恶性竞争。
2、整合教师教育资源。合并继续教育办公室、电大站、电教馆、教仪站、教师进修校、教科室，成立教师教育培训中心。
（三）扩充
1、校舍扩容。一是要进一步加大新二中的迁建力度，迁建完成后还要启动扩容工程，把新二中校区建成一流的、规范的示范性高中学校。二是要启动二完小，实验小学的扩容工程，有效化解超大班。
2、补充师资。一是严格按照省上文件精神，定期根据师生比调整教师编制。二是面向师范院校直接招聘中小学师资，严把师资质量入口关，力争在三年内，使我县各级各类学校的教师数量能够满足需要，结构基本合理。
3、充实设备设施。通过校点布局调整和扩容工程，建设好学校的各种功能教室，建设好校园网，加大信息化建设力度，继续充实学校教育教学装备，充分发挥好各类设备设施的作用。
（四）扶薄
加大对农村薄弱学校改善，是推进均衡发展，减轻城区学校压力的重要措施。
1、加大薄弱学校改善。根据学校发展的后劲，集中人力、物力、财力对有发展潜力的薄弱学校进行精心打造，科学制订薄弱校硬件改善规划，并集中资金，重点用于薄弱校的校舍改善和教学设施设备的添置。推行“1+1”捆绑发展机制，让城区学校与农村薄弱学校捆绑发展，让全县各地教育整体推进。
2、合并薄弱学校。我县很大一部分学校，村小数量减少，在校生数在逐步减少，生师比降低，保障经费减少，学校运行成本高，运转困难。象这样薄弱、偏远、规模很小的撤并了乡镇地方的农村学校，可以逐步和乡镇所在地学校实行“合并”。同时要对中心场镇的学校进行科学规划，建成农村示范性、标准化学校，缩小城乡差距。
3、严格学籍管理。严格按照学籍管理有关办法加大宣传，从源头抓起，控制非正常转学。严格执行初中、高中的招生计划，确保农村学校、薄弱学校的生源。
