学习考察组一行得到了XX市人防办和XX市民防局的热情接待，XX市人防办法宣处达处长和向副处长，XX市民防局薛副主任分别介绍了人防工程开发利用，公共安全教育管理等方面的经验。通过看工程、听介绍、召开座谈会等形式，大家普遍认为，这次学习考察受益匪浅，两市的人防建设经验和做法值得我们认真学习和思考。现将有关学习考察情况报告如下：
一、它山之石
为顺应地下空间开发利用发展趋势，XX市人民政府于20xx年10月出资组建XX市民防建设投资有限公司，注册资本为1。75亿元人民币，属国有独资公司，行业主管部门为XX市民防局，公司法人代表由XX市民防局任命，并报请市国资委批准同意，经营业绩由市国资委与市民防局联合进行目标考核。主要经营XX市人民政府授权范围内国有资产的经营管理；接受XX市人防办的委托，组织开展人防工程平战结合开发利用工作；筹集、融通资金、从事人防工程建设和相关产业的投资、收益管理和经营；开展有关的商贸经营业务。公司实行董事会领导下的总经理负责制，现有职工10人，其中大学本科以上人员占全体职工的60%，机构设置为行政部、财务部、审计部、开发部和工程部等5个工作部门。常州华丰建设开发有限公司，成立于1994年4月，原隶属于XX市人民防空办公室。20xx年初实施公司制改造，由常州民防投资建设有限公司和XX市城市建设（集团）有限公司共同投资经营，注册资本20xx万元人民币，具有二级开发资质，主要从事融资、人防国有资产的经营管理，人防工程平战结合开发利用工作；从事人防工程代建、城市建设和相关产业的投资、收益管理和经营。民投公司将与新组建的常州民防资产经营管理有限公司实行“两块牌子、一套班子”的经营管理模式，先后完成了市政府旧城区危旧房成片改造项目——河景花园住宅小区和华丰苑二期的项目开发，其中河景花园被评为年度市民喜爱的优秀楼盘；承担了社会文化事业重点工程——前后北岸历史文化街区保护与整治项目的建设，连续数年名列辖区税收入库十强企业的前茅，并进入了全省地税纳税企业百强行列；20xx、20xx、20xx年度分别被市政府授予服务业明星企业称号。
XX市从地上到地下，一条条贯穿城市轴线的地下商业“隧道”清晰可见，目前已建的地下商业群主要集中于三处：地处文化宫的时尚莱迪广场，延陵西路和南大街交界处的钟楼广场地下商街，通江路上连接太阳城购物广场、新北万达广场、丰臣国际广场的1号商业街。地下商业群主要有两种模式：一种是城市人防工程改建的；一种是随过街通道开发的地下商业集群。1号商业街，开街一年半，租金已上涨了15%，直追常州最繁华的南大街地下商铺租金1号商业街。
南京公共安全教育馆于20xx年4月份开始动工建设，12月份竣工；位于XX市XX区紫荆花路9号南京科技馆负一层，由XX市人民防空办公室及XX市科技馆合作建设，展区面积5000平方米，共设序厅和人民防空、交通安全、消防安全、社会治安、用电安全、4d影院、自然灾害、卫生健康、核生化知识、生产、生活安全和地震体验11个展区、60个展项、116个影视互动软件；其中人民防空展区设置领袖关怀、辉煌历程、空袭隧道、防空警报、人民防空行动、人防工程、民防知识问答等重点展项，还特设了飞机紧急迫降体验、汽车安全驾驶体验、地铁逃生、商场逃生、实景式地震体验平台等互动体验项目，南京公共安全教育馆实行团体预约免费参观，并向所有18岁以下的未成年人免费开放，这将极大的提高市民防灾减灾的知识和自救互救的能力。
二、几点经验
1、争取领导重视是抓好人防工作的关键。近年来，南京、常州等地领导都非常重视人防工作，每半年组织调度一次人防工作；在制订城市总体规划和控制性详规中真正做到了兼顾人防需要；特别是XX市组建常州民防投资建设有限公司和常州华丰建设开发有限公司，加大了人防工程引建、自建力度，并充分发挥了人防工程平战结合作用，不仅缓解了“停车难、行路难”问题，而且为增加城建固投、提供就业岗位、增加财税来源，特别是人防可持续发展增添了强大的发展后劲。XX市政府将人防宣传教育工作纳入“大社会”范畴，紧扣公共安全的鲜明主题，采用声、光、电、影视互动等现代的高科技展示手段，突出知识性、趣味性、体验性、互动性，把公共安全教育展馆融入科技馆，不仅整合了社会资源，增添了整个科技展馆的活力，而且让观众亲身参与，互动体验，学习掌握公共安全应急避灾逃生、自救互救技能。
2、制订发展规划是搞好地下空间开发利用的前提。20xx年《XX市城市总体规划》提出XX市区地下空间平面布局结构以地下轨道交通线为主城区地下空间开发利用形态的网络骨架体系，形成“一纵、一横、十二片”的整体形态；主城区以外开发利用各新市镇中心的地下空间，主要结合各新市镇人防地下室的建设进行地下空间的开发利用，呈“点”状结构形态。近年来，XX市依据城市总体规划有计划、有步骤进行开发利用，使整个城市地下空间开发形成点、线、面有机结合，既增强了城市综合防护能力，又有利于发挥人防工程平战结合的最大效应。
3、构建“大人防”格局是做好人防工作的基础。XX市民防局主动与发改、规划、国土、建设、房管、民防等部门加强联席、沟通、协调，并建立了有效的工作联动机制，从而达到了事半功倍的效果；XX市人防办将人防宣传教育融入社会教育体系，使民防宣传教育与社会教育融入贯通，既整合社会教育资源、丰富了教育内容、节约社会成本，又让社会公众在最短时间全方位接收公共安全教育，可谓一举多得。
