我镇位于最南端，xx市西端，版图面积67平方公里，辖xx个行政村，1个社区，人口x人，现有市镇两级人大代表69名，其中市代表12名，镇代表59名（市镇代表交叉2名），主席团由7人组成，下设4个代表活动小组。近年来，我镇人大在市人大常委会的直接指导下，坚持以“万名代表促壮腰”活动为契机，以开展“代表活动日”活动为突破口，以加强阵地建设为抓手，创造性开展了镇人大各项工作，调动了代表的履职积极性，活跃了镇人大工作，提升了镇人大工作的整体水平，为促进经济快速发展和社会和谐稳定起到了积极的推进作用。根据这次调研要求，我将从以下四个方面进行汇报：
一、基本做法
1、统一思想，镇委重视人大工作。在思想统一上，镇委把宪法、地方组织法和人民代表大会制度、基层群众自治制度等方面的法律、法规以及民主政治建设理论，作为镇委理论学习的重要内容。通过学习，使一班人认识到：党委支持人大工作责任重大、义不容辞；政府工作要抢抓机遇、迎难而上、奋力赶超、跨越发展更离不开人大的支持与监督；经济社会的发展离不开人大代表在各自岗位上的积极作为。在具体工作中，镇委把人大工作列入镇党委工作的重要议事日程，坚持每半年召开一次人大工作会议，听取人大汇报，专题研究人大工作；坚持重大决策和重要工作部署，向人大主席团通报，听取人大意见和建议等；坚持财政预算每年不少于5万元人大经费，用作镇人大办公经费、人代会经费、代表活动经费，确保工作正常有序开展；在人员配备上，配齐配强镇人大专职副主席和镇人大工作员；在支持人大履职时，镇委坚持列席人大主席团每季度一次主席团例会，指定相关班子成员参与镇人大执法检查、工作视察和专题调研等活动，并报告相关工作，解答人大代表提出的问题等。
2、搭建平台，创新开展人大工作。我镇人大工作按照市人大规范化建设的具体要求，建好阵地，完善人大制度，搭建代表活动平台，创新开展人大工作：一是科学分组，方便代表活动。按照“地域相近、方便活动”原则，我镇将12名市人大代表和59名镇人大代表混合编成四个代表活动小组，分别设在曹家场、过脉岭、长林咀等三个村的党员群众服务中心和镇政府五楼人大代表活动室里，坚持每季度开展一次代表小组活动。二是完善配套，高标准建设人大活动阵地。在抓镇人大办公阵地建设时，镇政府将人大办公室从一楼调换到五楼，与新建的人大代表活动之家相连成一个整体，办公室配备了办公桌椅、档案柜、电脑、打印机、投影仪等软硬件设施；在抓镇人大活动室时，做到了活动室人大专用、“八有八簿八上墙”；我镇对四个代表小组活动，按照“统一内容、统一标准、统一制作”的规范化要求，做到了“六有六簿六上墙”。同时，我镇还进行了人大档案资料整理，对x年以来人大档案资料进行了全面归档立卷，共整理人大档案资料盒卷，本，图片资料档案多张，全部整理归档，成为资料最齐全，保存最完整的乡镇人大档案之一。三是开展活动，创新代表工作。让人大代表充分知情知政，发挥代表作用，丰富闭会期间代表活动内容，我镇坚持在人大代表中开展了“代表活动日”活动，坚持把每季度最后一个月的9日作为“代表活动日”的具体时间，活动时开展政情通报、代表视察、座谈交流、结对帮扶、接待选民等，代表小组活动开展得有声有色，富有成效。
3、开展监督，做实代表履职工作。近年来，我镇人大按照“抓重点、议大事、求实效”的原则，不断拓宽监督渠道，努力增强监督实效。一是组织人大代表监督。将镇政府重大工作置于人大代表的监督之下，做到重大事项：事前征求人大代表意见和建议，事中聘请人大代表监督，事后请人大代表评议等。今年，我镇人大先后对镇内s436省道建设、龙腾商贸城开发、六波庵片区低丘岗田改造、群众安全饮水工程4项重点工程进行了人大监督。二是开展执法检查活动。近年来，先后对农资市场、商业门点、加油站点、校车安全等进行了执法检查，提高了社会的安全意识，有效防范了安全事故发生。三是受理选民来信来访。依法受理选民的来信来访，切实维护选民的合法权益。近年来，镇人大在开展代表小组活动时，共接待来访群众xx人次，处理信访案件15起，做到了件件有着落，事事有交待。四是发挥人大代表作用。在推进工作、服务发展上人大代表建言献策、尽智出力，参与招商引资、综治维稳、计划生育等中心工作和防汛抗旱、安全饮水、新型农合等阶段性重点工作，人大代表按照“一岗双责”要求，履职担当，发挥作用，真正成为推动我镇经济社会发展的重要力量。
4、擦亮名片，开展代表壮腰工作。“万名代表促壮腰”工作是xx市人大创新的一张名片，在活动中，我镇两级人大代表积极响应，踊跃参与，扎实开展了“六进六访”和“八个一”活动，走访选民近千人次，接待选民多人次，调处化解矛盾纠纷件，听取和反映选民与群众意见多条等。在推进“万名代表促壮腰”工作时，两级人大代表带头遵守法律法规、带头联系人民群众、带头参加组织活动、带头投身经济建设、带头参与社会建设，涌现出了公正无私、忘我敬业并被评为全市劳动模范的镇人大代表成协举；尽心尽力为政府分忧，无私奉献为百姓解难的市人大代表张治刚等一批优秀人大代表。
二、几点体会
1、镇人大得到了加强。我镇人大设置了人大主席团，并由镇党委书记兼任人大主席，另外配备了专职副主席；镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究镇人大工作；镇政府对人大行使职权所需的各项经费有标准、有预算、实报实销；镇人大两个阵地建设，起点高，有制度、有活动、有实效。
2、工作规范不断强化。镇人代会每年依法按期召开，代表履职规范运行，开展执法检查、组织代表视察、进行代表调研、列席相关会议等人大工作中，让代表知政议政参政得以展示，有效体现了人民当家作主的职能。
3、代表履职积极主动。一是代表视察经常开展。人大代表视察工作是镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，近三年，组织人大代表视察近10次。二是代表意见建议有效督办。本届以来，镇人大共收到代表意见建议45件，镇政府把办理代表意见列入重要议事日程，召开镇长办公会议，明确任务、责任要求，分工负责，加大办理和回复力度。代表们对办理结果表示满意，对于一时办不到的意见建议进行了书面解释，得到了代表的理解。
4、自身建设彰显特色。一是配强了人大副主席，要做好乡镇人大工作，除了镇委重视之外，专职人大副主席很重要，人大副主席必须做到“三要”：一要热爱人大工作有激情，二要熟悉人大规范敢履职，三要善作善成创特色。二是提升人大代表素质，抓代表工作首先要把加强代表培训、提高代表素质的工作放到人大工作的重要议事日程，精心组织，常抓不懈。三是组织代表依法履职，通过丰富多彩的人大代表活动，使代表在活动中依法履好职。
三、存在问题
近年来，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足不容忽视。
1、对乡镇人大地位的作用认识不到位。一是从人大主席选配上，普遍认为党委书记兼任人大主席，是对人大工作的重视，我认为是一种误解，由于人大主席是党的“一把手”重心多、中心多、结帐多、应酬多，几乎没有时间想人大、抓人大、做人大，这种兼职从某种意义上讲是对乡镇人大工作的一种削弱；二是乡镇人大监督目前还仅停留在墙上纸上口头上，真正抓落实不够；三是乡镇人大副主席开展人大监督工作有顾虑，怕打扰政府工作，影响班子团结；四是部分人大代表没有人大意识，在其心中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成代表使命。
2、对乡镇人大干部配备不科学不到位。一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。二是专职副主席都分管有政府工作甚至是带有“一票否决”性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不可能自己监督自己。三是人大工作政令不畅通，如落实专职人大副主席要按正科职配备上，xx市委和xx市委都有纪要，人大工作从上至下没有督办，导致对乡镇人大在政治上关心不够。
3、代表履职能力不强履职积极性不高。市镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系选民，很少向政府反映他们的意见和要求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。
4、人大自身建设不高活动经费难保证。一是乡镇人大自身建设参差不齐，专门人大办公室及阵地建设标准不高。二是乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，代表小组活动经费难保障。三是乡镇人代会质量有待提高，合理安排议程、科学选择议题、规范人代会会期等。
四、几点建议
1、加强顶层设计。特别是要加强对乡镇人大机构、人员配备上的顶层设计，在党委、人大、政府、政协排序时，必须有统一模式，硬性规定，健全好乡镇政权机构；在人员配备上，没有专职人大主席的乡镇应保证配备一名有责任感、敢担当的正科职的专职人大常务副主席。只有这样，才能在“全面推进依法治国”进程中，彰显“宪法”权威，“保障和发展人民当家作主”权利的有效落实。
2、纳入统一考核。把人大工作纳入各级党委工作的议事日程，做到“四统一”：统一研究、统一部署、统一考核、统一结帐，检验各级党委是否重视人大工作，就看是否做到了“四统一”，有研究有部署，没考核没结帐，都是对人大工作不重视的具体表现。建议上级人大对下级人大在制定考核方案时要有进行量化结账，并以此增强和促进各级党委重视支持人大工作的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大正副主席的年终考核，应象乡镇党委一样，由市委统一组织考核，在考核乡镇人大正副主席时，应听取上级人大的意见，改变过去说人大副主席是副科职，考核时却把人大副主席与机关干部一并考核的错误做法。只有在政治上关心、工作中重视，人大地位才得以提高，也只有人大地位提高了，才能确保“法治国家、法治政府、法治社会”的全面贯彻落实。
3、依法保障经费。在政治、经济、制度等方面给予乡镇人大开展工作予以保障，政治上给人大副主席正科职级别、经济上把人大经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，专项审计，确保乡镇人大工作的顺利开展。
4、加大指导力度。上级人大要加强对乡镇人大工作的直接指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大工作。通过培训、工作例会、参加人大会议等形式，指导乡镇人大更好地发挥人大主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费待遇等加强督办力度，使惠及人大的各项政策措施落到实处。
